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作為危險廢物產生大省，為了到2020年建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，實現全省危險廢物安全利用處置，山東省環保廳近日印發了《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》能否解決山東省危險廢物產生量大、處置能力不足等問題呢？

危廢處置能力明顯不足

據山東省固廢和危化品污防中心總工程師李建志介紹，山東省是危險廢物產生大省。2015年全省工業危險廢物產生企業10117家，除去含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類別危險廢物均有涉及，需要借助外力處理的危險廢物高達584萬噸，其中化學原料和化學制品制造業產生的危險廢棄物占比達24%。

據統計，這些廢物品種繁多，排在前3位的危廢分別是無機氰化物廢物、廢酸、廢堿，這些危險廢棄物主要來源于少數產生量大的企業。其中，年產生量10噸以下的企業數占產生企業總數的78.2%，但產生總量僅占全省產生量的0.15%。

從2015年全省統計數據來看，全省工業危險廢物利用處置經營企業有96家，處置能力416萬噸，實際利用處置231萬噸。從企業自行利用處置情況看，全年利用處置315.7萬噸，其中綜合利用116.7萬噸、處置199萬噸。

李建志表示，全省具有處置資質的危險廢物類別共39種，其中無機氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險廢物的處置能力能夠滿足處置需要，但是焚燒處置殘渣、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。

山東師范大學人口資源與環境學院教授王立本認為，山東省工業危險廢物焚燒處置殘渣處置能力缺口較大，多氯(溴)聯苯類廢物、含鈹廢物、含硒廢物3類危險廢物基本沒有處置能力。從各市處置能力看，只有濟南、煙臺、濰坊等地具備綜合處置能力，大部分城市利用處置能力比較單一，個別城市產生危險廢物卻無相應的處置能力。

業內人士反映，山東省危廢處置企業處理能力小，處理設施水平低，有些廢物處理不了；部分產廢企業不處理，交由沒有資質的企業拉走，增加了環境風險；同時，大多數危險廢物集中處置的方式為焚燒，綜合利用的主要對象是廢礦物油、無機氰化物，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門類單一、通用性不強。

一家企業負責人說，目前全省危險廢棄物處置技術普遍不高，多數處置企業主要是采取措施達到資源化減量，最后進行填埋。

不僅如此，山東省的廢棄危險化學品等特種危險廢物的收集處置體系尚不完善，處置能力存在不足，貯存壓力較大。同時，因為經營單位技術研發能力弱、處置設施大多落后、工藝技術水平不高等，導致危險廢物處置的經濟、社會與環境效益低，處置過程可能帶來二次污染。而微波技術在廢棄危險化學品等特種危險廢物的收集處置方面開辟了新的道路，使用微波技術收集處置廢棄危險化學品等特種危險廢物，不僅可以做到無害化、減量化，還可以充分收集可使用部分用于再生產，從而改變危險廢物處置的經濟、社會與環境效益情況。

鼓勵企業自建處置設施

面對困境，山東省印發《規劃》，要求加強行業引導，進行重點扶持，建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產生種類和數量基本匹配，確保全省危險廢物得到妥善處置。

據山東省環保廳有關負責人介紹，山東省將統籌推進危險廢物利用處置設施建設，將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施納入污染防治基礎保障設施統籌建設。加快完成在建的危險廢物處置中心建設。各市至少建成一處危險廢物綜合處置中心，負責無害化處置轄區內產生的危險廢物，對轄區內尚無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地區，將嚴格控制產生危險廢物的項目建設。

《規劃》提出，危險廢物年產生量大于5000噸的企業，以及園區內所有企業危險廢物年產生量之和大于1萬噸的化工園區，原則上應該配套建設危險廢物處理處置設施。鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施，鼓勵危險廢物產生企業自建危險廢物綜合利用或處理處置設施，并提供對外經營服務。

此外，山東省還將加強危險廢物收集體系建設，積極推動危險廢物分類收集專業化、規模化，鼓勵危險廢物處置中心建設區域性收集網絡、貯存設施，鼓勵發展專業的危險廢物運輸企業，開展第三方專業收集運輸服務。

李建志介紹說，山東省將鼓勵采用技術成熟、運行穩定、經濟合理的新技術，降低產廢單位處理成本，減少污染物排放；鼓勵PPP等市場化建設和運營模式，加大技術創新和改造力度，提高現有設施的處置運營水平。落實危險廢物利用處置單位的教育培訓制度，提高其依法經營、規范管理的自覺性。

王立本表示，危險廢棄物處理行業大有可為。由于危廢處置能力總體不足，是買方市場，危廢處置企業既可以從委托單位收取處置費，還能以市場價格出售危廢處理后產生的各種產品。

優先建設綜合處置中心

山東省環境規劃研究院有關專家認為，目前，山東省危險廢棄物綜合處置中心布局不合理，全省17個市目前對外正式運營的綜合性危廢處置中心只有8家。

為此，山東省從實際需求出發，優先發展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項目，鼓勵發展能夠補齊處置能力不足短板的項目，控制利用處置能力過剩的項目，形成適度的良性市場競爭，推動經營單位優勝劣汰和行業水平總體提升。

根據《規劃》，“十三五”期間，山東將投資530億元，建設危廢處置項目總數達到353項，新增工業危廢利用能力1538萬噸，危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬噸(含醫廢處置能力6.8萬噸)。

具體來看，魯西北主要發展集焚燒、物化、填埋于一體的綜合性集中處置中心，到2020年，共建設項目61項，新增工業危險廢物利用能力185萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力150萬噸。

魯中及魯北地區主要加大廢酸再生利用能力，同時提高焚燒、填埋等綜合處置能力，提高區域共享水平，到2020年，共建設項目120項，新增工業危險廢物利用能力450萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸。

魯西南地區主要發展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設施，保障本區域的應急處置，到2020年，共建設項目82項，新增工業危險廢物利用能力317萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力120萬噸。

膠東半島地區主要發展無機氰化物廢物的利用處置項目，在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設施，滿足本區域的危險廢物處置需求，到2020年，共建設項目90項，新增工業危廢利用能力586萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力193萬噸。

對于資金來源，《規劃》要求，堅持政府引導、市場為主的原則，完善政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極推動危險廢物處置設施建設領域的PPP模式，加大對危險廢物處置設施建設的投入；積極爭取財政支持，實行危險廢物集中處置設施“以獎代補”；各級政府應對公益單位危險廢物收集處置給予適當資金政策支持。

業內人士表示，希望通過3年多的建設，山東省所有危險廢物安全處置能成為現實。